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    自(zì)主品牌占主導的重型柴油車市(shì)場，是環保裝置制假售假的“重災區”，監管存在新車上(shàng)牌把關不嚴、前置審查難度大、後續監管乏力等問題，僅靠路(lù)檢在末端抽測、開罰單，難改“黑(hēi)煙遍野”的超标現狀，恐爲舍本逐末之“下(xià)策”。業内人士建議，重拳“治柴”須釜底抽薪，重罰制假售假、環保前置審查、執法跨省聯網。

    北(běi)京一(yī)輛達标“國四重柴”排放(fàng)氮氧化物(wù)，相(xiàng)當于約90輛“國四汽油轎車”，不達标或更差标準的重柴，排放(fàng)約是200倍“國四汽 油轎車”。外埠車輛排放(fàng)水(shuǐ)平相(xiàng)對差，相(xiàng)當一(yī)部分“重柴”存在假标或超标排放(fàng)。每天幾萬至十幾萬輛“重柴”夜間進京或過境(指繞六環)，排放(fàng)要超全市(shì)540萬輛車連夜行駛。

    自(zì)主品牌占主導的重型柴油車市(shì)場，是環保裝置制假售假的“重災區”，監管存在新車上(shàng)牌把關不嚴、前置審查難度大、後續監管乏力等問題，僅靠路(lù)檢 在末端抽測、開罰單，難改“黑(hēi)煙遍野”的超标現狀，恐爲舍本逐末之“下(xià)策”。業内人士建議，重拳“治柴”須釜底抽薪，重罰制假售假、環保前置審查、執法跨省聯網。

    “攔不住、勸不返、罰不到(dào)”的執法現狀

    機動車是北(běi)京PM2.5最大排放(fàng)源，占比31.1%，柴油車排放(fàng)的氮氧化物(wù)、碳氫化合物(wù)、顆粒物(wù)，分别約占北(běi)京市(shì)全市(shì)機動車排放(fàng)總量的50%、10%、90%。

    柴油車尾氣“黑(hēi)煙”是直徑僅約PM1的一(yī)次顆粒物(wù)，作爲化石燃料燃燒産物(wù)，其表面會吸附多(duō)環芳烴、重金屬等污染物(wù)，已被世衛組織确認爲“緻癌物(wù)”；尾氣中的“氮氧化物(wù)”，可與揮發性有機物(wù)經化學反應形成二次顆粒物(wù)PM2.5和臭氧污染。

    北(běi)京環保部門采取“進京口攔、高(gāo)速路(lù)堵、城(chéng)環路(lù)截”的“三道防線”監管。但因屬地管理不到(dào)位、部門合作難、處罰流程繁，現行執法流程既奈何不了超标假車，難以減少排放(fàng)。

    在北(běi)京，今年(nián)外埠重型貨車的過境禁行區擴至六環(不含)内。記者随北(běi)京市(shì)機動車排放(fàng)管理中心工(gōng)作人員于夜間在延慶縣境内康莊進京口“綜合檢查站(zhàn)”調研，大部分“過境繞行”的重柴，超标無需儀器(qì)檢測，趴在排氣口便“一(yī)熏一(yī)臉黑(hēi)”。

    北(běi)京新發地農産品批發商場“三農門”入口，享受綠色通(tōng)道(指“進京口”不停車直接進京)政策的“外地進京”柴油車，尾氣超标的約占三成。

    超标排放(fàng)的車主多(duō)表示，成天跑高(gāo)速從來不保養，貼過“綠标”就(jiù)沒管排放(fàng)的事(shì)兒，反正車檢能(néng)過。進京需“綠色環保标志(zhì)”，車主心态反映“标志(zhì)管理”亦存亂象。

    北(běi)京市(shì)機動車排放(fàng)管理中心監察科科長陳三忠說，進京入口多(duō)次抽檢，一(yī)半以上(shàng)“貼綠标”的連基本發動機硬件(jiàn)配置都不對，根本不是“國三”以上(shàng)的綠标車。環保部2009年(nián)下(xià)發環保标志(zhì)管理文件(jiàn)，多(duō)省并未真正落實，各地标志(zhì)顔色、形狀各異，真假難辨。

    罰單，在許多(duō)外地車主眼中“根本不算(suàn)事(shì)兒”，因爲超排柴油車“移動源”處罰流程繁瑣，曆時至少18天，車主需“主動上(shàng)門”3次，外埠超标車事(shì)後追繳難度大，拒繳無約束。

    “十輛超标車，七輛罰不到(dào)。”陳三忠說，法律規定“在用機動車排放(fàng)污染物(wù)超過規定排放(fàng)标準的，對機動車所有者或者使用者處三百元以上(shàng)三千元以下(xià)罰款”，但《行政處罰法》規定，個人罰款超50元、單位超1000元，就(jiù)不适用“簡易程序”，無法現場處罰，環境違法信息又(yòu)無跨省聯網，大部分外地超标車主将污染留在北(běi)京，運輸賺的錢揣到(dào)自(zì)己兜裏。

    “黃标”充“國四”上(shàng)牌是公開秘密

    “移動煙囪”治不好，其根源是前端監管鏈條斷裂，車企爲低(dī)價占領市(shì)場份額，而猖狂造假掀起惡性競争，導緻排放(fàng)标準無法落實。

    重型柴油車多(duō)爲自(zì)主品牌，消息人士說，近期召開的業界會議上(shàng)，針對愈發嚴格的環保标準和監管要求，一(yī)些車企稱“再嚴格監管，成本太高(gāo)就(jiù)玩兒不起了”，而另一(yī)派恪守底線的車企表示“都得嚴格執行環保标準，不然劣币低(dī)價占領市(shì)場，我們就(jiù)扛不住賣真貨了”。

    柴油車升級到(dào)“國四”後，氮氧化物(wù)排放(fàng)将比“國三”減排30%、顆粒物(wù)減排80%，“國二”及以下(xià)的黃标車排放(fàng)跟“國四”不是一(yī)個幾何量級的。但價格也通(tōng)常相(xiàng)差幾萬塊。

    今年(nián)4月(yuè)，天津市(shì)環保局、交管局開展的聯合執法中，半小(xiǎo)時内抽查了4輛柴油車都是“假國四、真國二”，涉及凱馬、東風、解放(fàng)、江淮等自(zì)主品牌。3月(yuè)，環保部在京津冀三地對16家企業生(shēng)産的“國三”“國四”柴油車進行環保關鍵部件(jiàn)核查，合格率僅爲32%。

    環保部機動車排污監控中心副主任丁焰說，企業送檢樣車可達“國四”标準，但批量生(shēng)産連基本配置都不達标，抽查普遍現象是标明2014年(nián)産的“國四”連“國二”都達不到(dào)。

    業内人士透露，造假流程是車商和生(shēng)産企業聯合，首先車商向廠家預定“國三”或“國二”車，但要求有全套的“國四”手續。企業根據特殊訂單，在生(shēng)産過程中把“國三”或“國二”車的發動機号碼篡改成“國四”發動機型号，再僞造“國四”合格證。車商拿著(zhe)“國四”合格證，配合有“國四”發動機型号的車， 就(jiù)可爲“國三”或“國二”車順利上(shàng)牌。

    “新車出廠前絕大多(duō)數就(jiù)是排放(fàng)相(xiàng)當于'黃标車’的假國三、假國四重柴，靠幾百人力量末端執法是不現實的。即便是實現現場'簡易程序’處罰，對改善排放(fàng)也是無濟于事(shì)。”北(běi)京市(shì)機動車排放(fàng)管理中心副主任厲凜楠說，跨省車輛環保信息并未聯網共享，加強屬地管理，進行異地處罰，短期内尚不具備條件(jiàn)，因此“掐住假車源頭才是'蛇打七寸’”。

    重拳“治柴”須釜底抽薪

    業内人士呼籲，重拳“治柴”須對源頭釜底抽薪，依法重罰送檢樣車合格、批量制假售假的企業，執行環保配置前置審查、确保每輛車出廠即落實國家排放(fàng)标準，完善環保檢測機構、執法信息跨省聯網等相(xiàng)關監管能(néng)力建設。

    一(yī)是重罰制假售假企業。環保部相(xiàng)關部門多(duō)是“提前通(tōng)知抽查”，企業從生(shēng)産環節準備樣車“送檢”，因此“送檢樣車合格、批量制假嚴重”現象時有發 生(shēng)。北(běi)京市(shì)環保局機動車排放(fàng)管理處處長李昆生(shēng)建議，須改變生(shēng)産環節“送檢”爲“抽檢”，增加從“銷售環節”直接“抽檢”的車輛檢查，大幅提高(gāo)抽檢比例，由生(shēng)産、銷售企業将庫房信息統一(yī)報上(shàng)，采取執法人員不打招呼、直接随機入庫抽檢，對生(shēng)産、進口、銷售“假柴油車”的企業依法予以“最高(gāo)限重罰”，向社會曝光(guāng)。

    二是強化環保前置審查。業内人士介紹，在全國絕大多(duō)數省區市(shì)，環保部門發布的“車輛環保配置公告”并不起作用，新車上(shàng)牌時針對“是否執行環保标準”把關不到(dào)位，公安部門僅按照(zhào)工(gōng)信部“車輛大公告”上(shàng)牌照(zhào)，沒有“環保配置零部件(jiàn)前置檢查”和“不定期排放(fàng)抽測”，不達标照(zhào)賣不誤。

    北(běi)京市(shì)擁有全國最大的機動車環保監管隊伍，是嚴格執行“前置環保審查”僅有的城(chéng)市(shì)。就(jiù)全國而言，機動車環保監管隊伍尚未建立，環保監管遠不到(dào)位。路(lù)檢執法是治理超标排放(fàng)“重柴”的最末梢一(yī)關，若待全國每年(nián)幾百萬重型“假柴油車”銷售後，路(lù)檢處罰杯水(shuǐ)車薪。

    中國環境科學院車用燃料排放(fàng)實驗室主等業内人士建議，要實現重型柴油車出廠上(shàng)牌就(jiù)符合國家排放(fàng)标準，須完善機動車準入許可和強制認證和查驗制度。

    在環保、質監、工(gōng)信、交通(tōng)等部門，建立“環保一(yī)緻性檢查”聯合管理機制，将“環保相(xiàng)關硬件(jiàn)配置”納入強制性産品認證範圍，未達到(dào)國家排放(fàng)标準， 不得生(shēng)産、銷售、進口，加強屬地管理，各省區市(shì)把好“出廠上(shàng)牌關”，新車檢驗環保配置做到(dào)位，在源頭管住假車、超标排放(fàng)車上(shàng)路(lù)。

    三是實現執法跨省聯網。京津冀地區共有環保檢測機構205個，其中北(běi)京43個、天津33個、河北(běi)129個。環保部近期調研顯示，天津并未對檢測機構開展過環保監管；河北(běi)檢測機構設備配備不完善，檢測軟件(jiàn)标準限值有誤，環保達标車型信息更新不及時、環保标識發放(fàng)錯誤。

    管理水(shuǐ)平落後，可緻“環保檢測機構”實施監管淪爲空談，京外執法監管能(néng)力亟待跑步提升。京津冀一(yī)體化“環保先行”背景下(xià)，業内人士建議：

    針對環保執法“罰不下(xià)去”的窘迫現實，推行“簡易程序”，參照(zhào)交管部門執法模式來現場處罰，對外埠超标車輛的處罰，可采取代繳方式；全面核查所 有機動車檢測機構，對尾氣檢測等弄虛作假的，依法依規予以處罰，向社會曝光(guāng)并納入黑(hēi)名單；在京津冀及周邊省區率先建立機動車排污監管平台，執行标志(zhì)信息、尾氣超排、套殼假車、黃标車登記，實現機動車環保信息數據庫跨省聯網，并作爲涉駕信息納入交管系統管理(減少重複建設)，對拒繳罰款、超标排放(fàng)等行爲實現後續約束。

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