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    國家發展和改革委員會日前公布了未來各地車用汽、柴油質量升級至第四、五階段價格調整标準。這意味著(zhe)随著(zhe)各地油品質量升級，汽、柴油價格将有所上(shàng)漲，其中汽油價格最多(duō)上(shàng)調約3毛錢。民(mín)衆在肯定油品升級對保護環境的積極意義同時，對于消費者承擔升級成本、質量能(néng)否真正提升等問題存在擔憂。專家表示，要真正确保油品優質優價，政府必須加強監管。同時，企業也應公開升級成本，讓消費者心中有數。

    兩大利好：加快油品升級，減少大氣污染

    爲貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通(tōng)知》要求，加快推進我國油品質量升級步伐，近日，國家發展改革委印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通(tōng)知》，決定對油品質量升級實行優質優價政策。今後兩年(nián)各地車用汽、柴油質量升級至第四階段每噸分别加價290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；2017年(nián)底後升級至第五階段時每噸分别加價170元和160元。北(běi)京等地油品質量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到(dào)位，每升漲價約4分錢。

    2012年(nián)以來，我國很多(duō)地區連續多(duō)天出現大範圍霧霾天氣，針對治理空氣污染PM2.5的呼聲越來越高(gāo)。數據顯示，機動車的氮氧化物(wù)排放(fàng)量占到(dào)全國三分之一(yī)以上(shàng)，是空氣中PM2.5的主要載體，油品質量問題成爲輿論關注焦點。

    環保部科技(jì)标準司有關人士稱，經過測試，即使現有汽車不作任何改造，使用符合第五階段标準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物(wù)排放(fàng)将減少10%，燃油減排效果更加明顯。

    業内人士認爲，油品質量升級加價政策體現了優質優價，有利于加快推進油品質量升級步伐、減少汽車尾氣排放(fàng)和防治霧霾天氣。

    中國石油大學中國油氣産業研究中心主任董秀成認爲，長期以來，我國成品油定價沒有市(shì)場化，缺乏一(yī)個順暢的成本轉移機制，不利于油品質量升級。目前，定價機制已日益市(shì)場化，油品升級加價标準的出台，有利于提高(gāo)煉油企業升級油品質量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。

    優質能(néng)否實現優價？

    據國家發改委相(xiàng)關負責人介紹，油品質量升級後加價标準是按照(zhào)煉油企業消化一(yī)部分、消費者負擔一(yī)部分的原則确定的。其中煉油企業大緻承擔30%，消費者承擔70%。一(yī)些受訪市(shì)民(mín)提出質疑，提升産品質量本是企業應負責任，如今讓消費者承擔油品置換升級的大部分成本，缺乏說服力。

    目前，各地油品質量升級進度不一(yī)，國内市(shì)場第三、四、五階段标準的油品并存，車用柴油、普通(tōng)柴油同渠道銷售。不少民(mín)衆擔心，在付出更高(gāo)價格後，會不會出現以次充好、摻雜摻假、油品質量虛假标示等問題。

    中國石油大學中國能(néng)源戰略研究中心執行主任王震教授認爲，要确保實現優質優價，最大的問題是監管。優質優價政策出台後，不同品質的油品價差拉大，弄虛作假的利潤空間上(shàng)升，如果監管不嚴、懲罰不力，很容易出現劣币驅逐良币的現象。

    值得一(yī)提的是，中小(xiǎo)型民(mín)營煉油廠或将面臨“關門”境遇。有專家分析指出，油品升級的成本消化對于壟斷國企而言，影響有限。但對于民(mín)資的中小(xiǎo)型煉廠，現在行業整體不景氣，他們的生(shēng)存已經很艱難。此次額外承擔油品升級的成本，有的煉廠可能(néng)面臨“關門”的境遇。

    保護消費者利益　政府需加強監管

    專家指出，當前，我國正以前所未有的力度多(duō)部門多(duō)行業多(duō)角度采取措施防治日益嚴峻的大氣污染形勢。油品質量升級須以公衆健康的大局爲重，摒棄地方和行業利益保護。在油品質量升級的過渡期，也需從考核指标和機制建設入手，使油品質量升級成爲地方政府、相(xiàng)關行業的主動行爲。

    廈門大學中國能(néng)源研究中心主任林伯強認爲，如何有效執行價格政策，保護消費者利益，是油品質量升級政策的一(yī)個重要方面。消費者埋了單，油品質量是否真正“升級”，顯然需要政府加強油品生(shēng)産、批發、零售環節質量監管力度，嚴格市(shì)場準入管理和産品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行爲，很重要的一(yī)點是對違規企業必須提高(gāo)違規成本。

    有評論稱，要防止花“國四”的錢買到(dào)不“三”不“四”的油，就(jiù)必須審視目前的監管弊端。盡管發改委要求各地嚴打以次充好，提高(gāo)企業違規成本。但如果不能(néng)從國家層面在管理方法、懲罰成本上(shàng)同步升級，地方再努力恐怕也難敲山震虎。

    此外，不少市(shì)民(mín)呼籲企業公開升級成本，讓消費者明白(bái)消費。律師焦春豔說，既然要讓消費者承擔，那就(jiù)公布成本構成。“有哪些額外成本是因油品升級而新增，新增成本項目是否合理，具體數字又(yòu)是多(duō)少。成品油漲價，必須建立在信息完全公開的基礎之上(shàng)。”

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